Periódico digital de Astorga, Teleno, Tuerto y Órbigo 18/07/2018
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Lorenzo López Trigal
30/06/2018

Escenarios del modelo territorial

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Han transcurrido cuarenta años de aplicación de la Constitución española y durante este periodo los estudios sobre la organización territorial del Estado se han centrado, por lo general, en el desarrollo de la normativa y las competencias transferidas a las Comunidades Autónomas. Sin embargo, en la actualidad, en el ámbito político y los medios de comunicación, se trata no tanto de cuestionar las entidades territoriales sino el mismo Estado. De ahí que sea oportuno reflexionar de nuevo sobre el modelo de organización territorial de España y sus escenarios, en el marco de un presumible (y necesario) periodo reformador o constituyente, que aboque además a una reordenación territorial ante las exigencias de racionalización administrativa y desarrollo territorial.

 

En los últimos años, los sistemas políticos constitucionales de países vecinos, como Francia e Italia, apuntan hacia propuestas de reordenación territorial del Estado, motivadas por razones políticas y de racionalización económica del gasto público. En España, por el contrario, estamos ante perspectivas más allá de la mera reforma administrativa, y se pueden entender dos tipos de escenarios, uno fruto del consenso parlamentario y refrendado por la ciudadanía y otro más bien fruto del disenso y el conflicto:

 

- Escenario tendencial. Supuesto de revisión de la normativa orgánica del Estado autonómico (Título VIII de la Constitución, Estatutos de Autonomía, legislación del Régimen local), que proceda a una reforma de la organización territorial en ciertos tratamientos diferenciados:

 

 

(a) El sistema autonómico (mayor papel coordinador del Estado en competencias de educación y sanidad, el concierto económico aplicable a Cataluña…).

 

(b) El sistema provincial (reajuste de la demarcación del mapa actual, supresión o revisión de las Diputaciones provinciales…).

 

(c) El sistema local (proceso de comarcalización voluntaria y agrupación forzosa de municipios, supresión de los enclavados territoriales…).

 

 

-Escenario alternativo. Supuesto de aprobación de una nueva Constitución que contemple un papel más relevante de la región/nacionalidad/nación en el marco de un Estado federal plurinacional/regional, que deja atrás (o no) el modelo actual asimétrico y (acaso) el pacto fiscal y foralidad vasca y navarra. 

 

En mi criterio, no parecen factibles otros escenarios alternativos de Confederación de una(s) Comunidad(es) asociada(s) al Estado español o de la creación de nuevos Estados. Mientras tanto, los movimientos nacionalistas, que defienden un trato excepcional en el orden constitucional, han venido planteando propuestas soberanistas en torno al derecho a decidir y la autodeterminación en Cataluña y la aspiración en esta misma dirección del movimiento nacionalista en el País Vasco. En cualquier supuesto, a resultas de la situación política, se avecinan tiempos de incertidumbre en la reorganización territorial del Estado, en la búsqueda del equilibrio institucional y la articulación del sistema político establecido, pendiente como está la resolución de contenciosos de orden internacional y nacional, como son las ‘cuestiones territoriales’ de las ciudades-enclaves (Ceuta, Melilla y Gibraltar), la cuestión vasca y la cuestión catalana. Digámoslo de otra forma, se trata de nuevo de consensuar y resolver, política y normativamente, la cuestión de España o, si se prefiere, la cuestión del Estado español.

 

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